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Las claves:
- El plan de paz estadounidense de 28 puntos obliga a Zelenski a tomar una decisión difícil: aceptar concesiones a Rusia o arriesgarse a perder apoyos clave. El plan, visto por algunos como un ultimátum, busca poner fin a la guerra y reconfigurar la arquitectura energética europea, lo que probablemente aumentará la influencia estadounidense sobre Ucrania.
La oficina del presidente de Kiev confirmó la recepción del borrador del plan, afirmando que la administración Trump lo presentó como un intento de revitalizar las gestiones diplomáticas estancadas . Se espera que el presidente Zelenski hable sobre las opciones y condiciones propuestas en una próxima reunión con Trump, mientras que la Casa Blanca señaló el 27 de noviembre (Día de Acción de Gracias) como fecha límite para que Kiev acepte el plan o se prepare para perder apoyo . Posteriormente, Zelenski indicó que los plazos podrían extenderse «si las cosas marchan bien».
De hecho, el plan respaldado por Estados Unidos cedería el control de Luhansk, Donetsk y Crimea a Rusia, al tiempo que congelaría el frente en las provincias de Jersón y Zaporiyia y crearía una zona desmilitarizada entre el frente actual y la frontera de Donetsk. (Mapa 1)
Mapa 1: Concesiones territoriales propuestas a Rusia en Ucrania
Fuente: Reuters a través del Instituto para el Estudio de la Guerra y el Proyecto de Amenazas Críticas del AEI
Moscú también recibió el plan y el presidente Putin sugirió que » podría formar la base de un acuerdo de paz final «, y sin embargo aclaró que «este texto no ha sido discutido con nosotros de ninguna manera sustancial, y puedo adivinar por qué», aludiendo a la reticencia de Ucrania y Europa a aceptar el plan tal como es y la voluntad de derrotar a Rusia en el campo de batalla.
Mientras tanto, el presidente Zelenski contactó con los líderes europeos, el presidente francés Macron, el canciller alemán Merz y el primer ministro británico Starmer para consultas. En una reunión entre aliados de Ucrania, tanto de la UE como de terceros países, celebrada en el G-20 en Johannesburgo, Sudáfrica, los líderes europeos, respaldados por Canadá y Japón, acogieron con satisfacción el borrador del plan, pero declararon que se debía realizar un trabajo adicional para garantizar la sostenibilidad de una paz futura.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, aquí presente. Ella personalmente avaló la participación de Ucrania en las negociaciones de paz, mientras que el proyecto de plan presentado a Kiev parece haber sido contemplado principalmente en Washington y Moscú.
Altos funcionarios de Estados Unidos, Ucrania y los principales países europeos mantienen hoy conversaciones sobre el plan de Washington en Ginebra , Suiza, incluido el enviado especial de Estados Unidos, Steve Witkoff, el hombre que diseñó el borrador de paz junto con el ruso Kirill Dmitriev, y el secretario de Estado, Marco Rubio, para acordar los detalles finales antes de que el presidente Trump y Zelensky se reúnan en persona.
Pero volvamos al plan de paz propuesto por Estados Unidos para discutir lo que dice el plan sobre la geopolítica energética, el dominio energético estadounidense y el futuro de la arquitectura de seguridad energética entre la UE y Rusia.
La Estrategia de los Planes de Paz
Como en el caso del conflicto entre Rusia y Ucrania, las guerras prolongadas con repetidas rondas de negociaciones fallidas y renovada violencia a menudo requieren movimientos dramáticos y herramientas diplomáticas especiales que obliguen a las partes en conflicto a llegar a un giro diplomático, impulsándolas hacia un final.
El proyecto de plan de paz de Estados Unidos debe entenderse entonces como un intento estratégico, una estrategia directiva y de mediación activa por parte de Washington para presentar y promover un plan de paz específico que aborde las principales cuestiones del conflicto al tiempo que formula una base para la negociación y el acuerdo de paz, identifica la “ zona de posible acuerdo ”, la fórmula de resolución y considera la “oportunidad mutuamente atractiva” que se debe acordar.
Por lo general, la creación de una sensación de emergencia -un » momento de la verdad » durante las negociaciones- se utiliza para permitir que las partes perciban que el statu quo es inestable, pero el verdadero enfoque debería estar en cambio en el contenido real de la propuesta, ya que los planes de paz, normalmente moldeados por un tiempo y un contexto específicos, pueden en cambio tener una vida independiente y restos duraderos , con efectos a largo plazo que duran más que incluso los fracasos a corto plazo.
Cuatro condiciones principales caracterizan los planes de paz y son:
- Conflicto insoluble : la prolongación del conflicto tiene un carácter intransigente y complejo, y una historia de conflictos y tensiones nacionales y/o étnicas. La invasión rusa se basa en la idea arraigada de una unidad histórica entre los eslavos orientales: rusos, ucranianos y bielorrusos , lo que sugiere que los estados modernos deberían compartir un destino común hoy y en el futuro.
- Numerosos esfuerzos de paz previos han fracasado : las partes han presentado una fuerte resistencia a la solución, todos los esfuerzos diplomáticos han sido infructuosos y se percibe la necesidad de un paso decisivo. La posibilidad de resolver la guerra de Rusia en Ucrania cobró nuevo impulso con la Administración Trump, pero hasta ahora no se han logrado resultados, ni siquiera tras la Cumbre de Alaska y las últimas sanciones estadounidenses a los gigantes petroleros rusos . El enfoque de política exterior de suma cero y estilo empresarial de Trump ha suscitado inquietudes y esperanzas en Europa, pero también debe considerar los riesgos de no abordar los intereses fundamentales de Ucrania y Europa , en particular en lo que respecta a no recompensar la agresión rusa, lo que podría tener consecuencias de gran alcance.
- Se presenta una oportunidad limitada : las partes comprenden la extrema urgencia y las circunstancias únicas, y establecen plazos y plazos prácticos.
El próximo invierno se acerca y Ucrania continúa perdiendo terreno en las provincias de Donetsk, Járkov y Zaporiyia, mientras que el sistema energético del país sufre bombardeos diarios y los ciudadanos se enfrentan a días interminables sin suministro eléctrico . Como se debatió, Estados Unidos fijó el Día de Acción de Gracias como plazo práctico para que el presidente Zelenski respondiera al plan. - Los actores relevantes presentan planes con un alto nivel de legitimidad y aceptabilidad : la aceptación y la legitimidad son clave para la estrategia del plan de paz y, por lo tanto, para la percepción de EE. UU. en Europa. Encuestas recientes muestran la preocupación y frustración generalizadas de los europeos con la conducta política y económica de la nueva Administración, mientras se preparan para un futuro sin EE. UU. como socio de confianza. Los recientes obsequios de oro suizo a Trump, fruto del escándalo de la élite económica, y las mismas críticas de las autoridades de la UE al plan de paz, aparentemente están deteriorando aún más la percepción europea de EE. UU., cuestionando el nivel de legitimidad y aceptabilidad de dicho plan.
Dar a Ucrania, Europa y Rusia un plan de paz energética
Entre los 28 puntos del plan de paz que se pueden encontrar todos mencionados y comentados aquí (CNN), aquí (Axios) y aquí ( Sergey Radchenko , Profesor Henry A. Kissinger, Centro de Asuntos Globales Johns Hopkins SAIS), vale la pena plantear algunos puntos para arrojar luz sobre el estado de la Agenda de Dominio Energético de EE. UU., el futuro de la energía rusa en Europa y la geopolítica y el orden energético global.
El futuro de la energía rusa en Europa
Algunos de los matices e implicaciones de los puntos enumerados en el plan de paz elaborado por Estados Unidos sugieren que el futuro de las exportaciones energéticas rusas a Europa se verá influenciado a largo plazo por la implementación y la legitimidad percibida del mismo.
A modo de ejemplo, los puntos 1 a 4:
1. Se confirmará la soberanía de Ucrania
2. Se firmará un acuerdo integral de no agresión entre Rusia, Ucrania y Europa. Se resolverán todas las ambigüedades de los últimos 30 años.
3. Se espera que Rusia no invada países vecinos y que la OTAN no se expanda más.
4. Se celebrará un diálogo entre Rusia y la OTAN, con la mediación de Estados Unidos, para resolver todos los problemas de seguridad y crear las condiciones para la desescalada con el fin de garantizar la seguridad mundial y aumentar las oportunidades de cooperación y el desarrollo económico futuro.
Su objetivo es establecer una nueva y frágil arquitectura de seguridad en Europa. Dado que Estados Unidos promete, en nombre de la OTAN, no expandirse más hacia el este, el actual proceso de deterioro de la interdependencia energética entre Europa y Ucrania, por un lado, y Rusia, por otro, está a punto de congelarse o, eventualmente, revertirse .
El punto 13 del borrador del plan incluso contemplaba la reintegración de Rusia a la economía global , el levantamiento de las sanciones por etapas y caso por caso, lo que presionaría aún más la división entre partidarios y detractores de estas, y la posibilidad de que Rusia también fuera invitada de nuevo al G8. En este sentido, todas las reuniones del G7 entre 2022 y 2024 han enfatizado claramente el papel de las energías renovables y el GNL para contrarrestar la agresión rusa contra Ucrania, lo que me lleva a preguntarme cómo cambiaría la perspectiva sobre estas dos fuentes de energía si Moscú fuera reincorporado al grupo.
El estado actual de las infraestructuras energéticas en la zona , que podría garantizarse mediante un “acuerdo integral de no agresión” celebrado por Moscú, Kiev y Bruselas, y las promesas de Rusia de no invadir los países vecinos, por vagas que sean las que se mencionan en el borrador del plan, plantean interrogantes reales sobre el futuro de la hoja de ruta que la UE ha estado impulsando para eliminar progresivamente las importaciones de energía rusa.
Miembros inquietos de la UE como Hungría y Eslovaquia lo están cuestionando abiertamente desde un punto de vista político y legal y, si bien el debate ha reproducido repetidamente la marcha fúnebre de la energía rusa en Europa , cualquier progreso hacia una paz frágil magnificará las diferentes perspectivas que ya existen entre las instituciones europeas, los estados nacionales y las compañías energéticas con respecto al papel de los recursos energéticos rusos en Europa, eventualmente para equilibrar paradójicamente la dependencia europea de los suministros estadounidenses impulsada por la misma Administración Trump y en la que los ciudadanos de la UE evidentemente están perdiendo la fe.
La agenda de dominio energético estadounidense y el orden energético global
Las garantías de seguridad estadounidenses otorgadas a Ucrania y Rusia eventualmente tendrán un costo para Kiev y Moscú. El punto 10 del borrador establece que Estados Unidos recibirá una compensación por la garantía e indica que «Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía. Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar decisiva y coordinada, se restablecerán todas las sanciones globales».
De esta manera, Washington utiliza una estrategia de palo y zanahoria hacia Moscú, ofreciendo una manera de salir del aislamiento internacional que Occidente creó en torno a las riquezas de hidrocarburos rusas.
Las recientes sanciones energéticas de EE. UU. están arrasando los mercados petroleros y afectando las reservas de Moscú. El petróleo insignia de Rusia cayó alrededor de un 17 % desde que las sanciones provocaron una caída de la demanda. (Figura 1)
Figura 1: Diferencia de precios entre el crudo Brent y el crudo Urals Blent de Rusia
Fuente: WSJ/Argus
Figura 2: Tarifa promedio para un buque transportador de crudo muy grande
Fuente: WSJ/Jefferies
Además, los costos de los petroleros tradicionales de crudo han aumentado cerca del 50% en comparación con antes de que se anunciaran las sanciones a Rosneft y Lukoil, ya que se emplean viajes más largos a posibles proveedores alternativos para China y la India, alternativos a Rusia. (Figura 2) Moscú ciertamente tiene incentivos energéticos para aceptar el proyecto y llamar la atención sobre el eventual engaño de Estados Unidos o Ucrania en las negociaciones de paz, y lo mismo hacen Pekín y Nueva Delhi para un apaciguamiento.
El punto 13b del plan de paz ya diseña los acuerdos de cooperación económica a largo plazo entre Estados Unidos y Rusia basados en desarrollos mutuos en las áreas de energía, recursos naturales, infraestructura, inteligencia artificial, centros de datos, proyectos de extracción de metales de tierras raras en el Ártico y otras oportunidades corporativas mutuamente beneficiosas.
Como también se muestra en Anchorage, Washington parece dispuesto a restablecer relaciones más cálidas con Moscú, independientemente de lo que consideren deseable los socios europeos, y el Kremlin se beneficia de la presión indirecta que esta decisión ejercerá sobre la unidad de la UE para continuar con las sanciones energéticas contra Rusia.
Sin embargo, una vez aceptadas las condiciones, Rusia calculará las consecuencias de romper las garantías de seguridad de Ucrania de manera diferente a como lo hizo en 2022.
El futuro restablecimiento de las sanciones internacionales contra las empresas energéticas probablemente sería más formal y encontraría a Estados Unidos y Europa alineados con las posiciones ya negociadas. Además, China e India podrían aprovechar cualquier incertidumbre en las negociaciones para una paz prolongada en Ucrania para obtener beneficios adicionales a largo plazo de las empresas energéticas rusas y así sostener un negocio vaciado de ganancias por las medidas económicas aplicadas contra Moscú.
En este sentido, la credibilidad del dominio energético estadounidense y la capacidad de este país de aislarse (parcialmente) de la inestabilidad de los mercados energéticos mundiales es una garantía para la propia UE, y parcialmente para China y la India, de evitar las peores consecuencias que la reanudación de la violencia en Ucrania podría tener en el futuro sobre el sector energético ruso.
Además, el borrador continúa especificando posibles casos como los misiles de Ucrania sobre Moscú o San Petersburgo que invalidarían las garantías de seguridad de Estados Unidos, pero no menciona cómo en la práctica las cosas podrían ir mal a pesar de que se incluyen cláusulas de garantía estrictas.
Por ejemplo, las tensiones renovadas que surjan de posibles sabotajes a infraestructuras energéticas fundamentales podrían causar estragos en la legitimidad de estas garantías, ya que una multitud de sujetos, incluidos los europeos, se adaptarán a la nueva arquitectura de seguridad energética e interpretarán estas garantías como un elemento de la geopolítica energética regional.
Una Ucrania sin horizonte de futuro en la OTAN (punto 7 del plan) y elegible para la membresía en la UE (punto 11 del plan) también debería adaptarse a un difícil equilibrio entre seguridad nacional y económica.
La integración económica con Europa y el plan energético y climático no serán tan fáciles como se preveía en 2022 o antes. La dependencia geopolítica de EE. UU. y sus garantías de seguridad (el punto 6 del borrador del plan exige la reducción del ejército ucraniano y el punto 8 establece que no se desplegarán tropas de la OTAN en Ucrania) también se paga a Kiev en términos de soberanía energética y mineral.
De hecho, en el punto 12 del plan destinado a “reconstruir Ucrania” se anticipan inversiones en los sectores energético y mineral, incluida la creación de un Fondo de Inversión de Ucrania orientado a nuevos sectores industriales como tecnología, centros de datos e inteligencia artificial.
Según se informa, estas inversiones se acelerarán gracias al apoyo del Banco Mundial y al uso (poco probable) de 100.000 millones de dólares en activos rusos congelados (punto 14 del plan) controlados por los esfuerzos liderados por Estados Unidos en Ucrania, incluidos aquellos que los estadounidenses están redoblando en la explotación de la extracción de minerales y recursos naturales en Ucrania que ya surgieron en la » Shovel Partnership » acordada en abril pasado.
El mismo punto cita la cooperación para “ reconstruir, desarrollar, modernizar y operar conjuntamente la infraestructura de gas de Ucrania , incluidos los gasoductos y las instalaciones de almacenamiento” como una motivación importante en la futura cooperación económica entre los dos países.
Dado el objetivo a largo plazo de independencia energética buscado por Kiev durante los años de guerra contra Rusia, los intereses estadounidenses en las infraestructuras de gas de Ucrania plantean varias preguntas.
De hecho, las empresas estadounidenses sólo podrían contribuir a la reconstrucción del sector en beneficio de la seguridad energética del país, considerada cada vez más como una cuestión crucial para la seguridad nacional .
Sin embargo, con los acuerdos de cooperación y suministro regional firmados recientemente con países mediterráneos o las nuevas rutas a través del Báltico , los intereses energéticos estadounidenses podrían aspirar a transformar a Ucrania en el apéndice más oriental del esquema de suministro de gas de Estados Unidos dentro de Europa, alejando al país de cualquier agenda de descarbonización de la UE y haciendo de sus infraestructuras de almacenamiento de gas un negocio rentable para convencer a más países de Europa del Este de que confíen en moléculas de metano “baratas”.
Cabe destacar que la otra mitad de los fondos congelados se destinará a fortalecer las relaciones y fomentar los intereses comunes para crear un fuerte incentivo para evitar la reanudación del conflicto . Por lo tanto, Washington y Moscú utilizarán conjuntamente los fondos para crear interdependencias económicas y evitar futuras tensiones. Una evolución que recuerda algunas experiencias europeas previas, pero nunca intentada entre dos de las potencias energéticas mundiales más importantes.
Fuente: Francesco Sassi
Foto: jj-ying-4XvAZN8_WHo-unsplash
