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La geoestrategia internacional acaba influyendo, por variadas vías, en las compras de las empresas y su gestión. El tablero político mundial ha estado especialmente agitado en los últimos años y esta incertidumbre ha incrementado los riesgos a los que las empresas se han enfrentado a la hora de realizar sus compras. La nueva era de relación de la Administración Biden y la Unión Europea va a redibujar varios temas estratégicos, entre ellos, la relación con China y la dependencia tecnológica.
El alivio y el entusiasmo por el cambio en la administración estadounidense ha sido palpable en toda Europa. Ha llegado el momento de que Los Estados Unidos y Europa encuentren maneras no sólo de reparar su relación, sino también de buscar puntos en común desde los que abordar los cambios y desafíos globales. Sin precedentes, los Estados miembros de la Unión Europea (UE) no se han peleado para llamar la atención de Washington, ni han esperado a que los nuevos líderes estadounidenses establezcan la agenda para revitalizar la relación transatlántica. Más bien, los europeos han capitalizado el optimismo del cambio para proponer iniciativas de colaboración y renovar los esfuerzos diplomáticos.
El daño infligido a las relaciones entre los Estados Unidos y Europa y el frágil contexto internacional justifican que las dos partes compartan un ambicioso programa de reformas, y más allá. Incluso si los líderes de la UE abandonan la tentación del transatlántico perezoso y aceptan que no hay retorno al pasado, todavía falta claridad estratégica y voluntad de comprometerse con un mayor papel internacional.
A la luz de los intereses y objetivos de la nueva administración estadounidense, esta colección de ensayos examina con atención cómo Europa puede diseñar sus prioridades de política exterior y cómo la UE y los Estados Unidos convergen o divergen en abordarlas. La serie también ofrece propuestas a corto y largo plazo para una relación más cooperativa. Reconstruir la confianza y trabajar juntos puede sentar las bases para conversaciones difíciles sobre cuestiones en las que la UE y los Estados Unidos divergen. E incluso cuando converjan, el equilibrio de responsabilidad para encontrar soluciones tendrá que inclinarse hacia Europa, que ya no puede escapar a la necesidad de proporcionar estabilidad a su vecindario, reforzar su capacidad de seguridad y dar forma a sus políticas globales.
La UE debe ser proactiva en la definición de sus objetivos internacionales, al tiempo que es pragmática y realista al convertirlas en políticas procesables. El sindicato también debe ser inequívoco sobre sus divergencias con los Estados Unidos y construir un diálogo para hablar de tales diferencias. La siguiente fase más benigna de las relaciones con los Estados Unidos puede ayudar a la mayoría de edad de la UE en la política internacional.
LA PERDURABLE RELEVANCIA DE LA RELACIÓN TRANSATLÁNTICA
La relación transatlántica ha estado estructuralmente a la deriva. Las opiniones europeas de Los Estados Unidos y su liderazgo han estado en constante declive con el tiempo. Durante la administración del expresidente estadounidense Donald Trump, las opiniones se desplomaron hasta el punto de que los alemanes están divididos entre Estados Unidos y China como su socio preferido. Estratégicamente, Estados Unidos ha movido su mirada hacia Asia, mientras que Europa oscila entre el transatlántico y la búsqueda de una mayor independencia de su aliado tradicional, encapsulado en el debate sobre la autonomía estratégica de Europa.
La salida del Reino Unido de la UE complica el panorama diplomático y sus múltiples formatos, como la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), el Grupo de los Siete (G7), el Grupo de los Veinte (G20) y los Tres Europeos (E3) de Francia, Alemania y el Reino Unido, mientras que Londres y Bruselas compiten por la atención de Washington. Si la desunión de Europa continúa, Washington recurrirá selectivamente a París, Berlín, Londres y otras capitales.
Sin embargo, la asociación entre los Estados Unidos y la UE, incluso sin el Reino Unido, sigue siendo la relación más integrada e interdependiente para ambas partes desde todos los puntos de vista: económica, financiera, digital, militar y culturalmente. Los estadounidenses y los europeos pueden haberse vuelto más curiosos con el resto del mundo, pero las conexiones al otro lado del Atlántico son sólidas en términos de integración económica y financiera, educación, cooperación científica y cultural y contactos entre personas. La nueva administración estadounidense y la UE comparten visiones del mundo similares.
Europa y los Estados Unidos también se unen para compartir grandes desafíos para las próximas décadas. En el contexto de la crisis climática y la revolución tecnológica, el mundo postpandémico impondrá a Europa y a los Estados Unidos la responsabilidad no sólo de promover la salud como un bien común mundial, sino también de contrarrestar el impacto de la recesión económica en los países de menores ingresos.7 En casa, ambos están adoptando una economía verde y digital como un medio de renovación.
La agenda del presidente estadounidense Joe Biden incluye la curación de las divisiones de polarización y las deficiencias democráticas de Estados Unidos, que el asalto del Capitolio tan dramáticamente exemeplificado. Los Estados europeos y la UE también están acosados por el retroceso democrático y el auge del autoritarismo y el populismo. Los Estados Unidos y Europa tendrán que reformar vigorosamente sus democracias para contrarrestar el atractivo del modelo autoritario, que ha sido promovido a través de la creciente competencia geopolítica, e incendiar su relación a partir de nuevas reacciones populistas.
Tanto Europa como Estados Unidos tendrán que lidiar con la agitación mundial, los actores disruptivos y el declive relativo de Occidente en un sistema internacional deshilachado. Y ambos tendrán que vender sus políticas exteriores en casa si quieren apoyo público para un cambio internacional ambicioso.
Esta agenda compartida ofrece muchas oportunidades para dar un nuevo valor a la cooperación al otro lado del Atlántico. Desde cualquier ángulo que uno mire hacia el futuro, la UE necesita intensificar su compromiso internacional y asumir su responsabilidad. El transatlántico y la autonomía estratégica no son mutuamente excluyentes.
LAS CORRECCIONES RÁPIDAS
La promesa estadounidense de volver al multilateralismo y la diplomacia presenta abundantes oportunidades para reparar parte del daño causado durante la administración anterior y hacer fuertes declaraciones sobre la perdurable relevancia de las relaciones entre Estados Unidos y Europa y la OTAN.
La lucha contra la crisis climática ha adquirido un nuevo impulso gracias a la orden ejecutiva de Biden que llevó a Estados Unidos de nuevo al Acuerdo de París sobre el cambio climático de 2016. El espacio de colaboración es amplio a nivel multilateral, incluso en la búsqueda de nuevas formas de trabajar con un Reino Unido a la deriva para preparar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2021, que se celebrará en Glasgow. La diplomacia climática ininterrumpida de Europa también podría ayudar a Los Estados Unidos a reengancharse en los diálogos climáticos, por ejemplo con China.
En cuanto a la salud pública mundial, la lucha contra el coronavirus y la reforma de la Organización Mundial de la Salud brindan a la UE y a los Estados Unidos una oportunidad única para demostrar responsabilidad y solidaridad en la distribución de vacunas y prevenir la politización de la salud por parte de China y Rusia en el mundo en desarrollo. Otras instituciones internacionales estancadas, como la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la Organización Mundial del Comercio y la OTAN, también pueden obtener un impulso.
Los europeos pueden actuar rápidamente para crear un contexto que permita un regreso de Estados Unidos al acuerdo nuclear con Irán de 2015, a pesar de la política de tierra quemada de las últimas semanas de la administración Trump. Biden se ha reincorporado al acuerdo, pero también ha señalado su compromiso de trabajar en iniciativas de no proliferación y control de armas, áreas en las que los Estados europeos pueden apoya
EL JUEGO LARGO: CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA ENTRE SOCIOS
Tres principios pueden guiar a la UE a través de la complejidad de cooperar con los Estados Unidos en expedientes estratégicos clave. En primer lugar, la UE debería aprovechar sus fortalezas, que incluyen su papel como norma mundial y establecedor estándar, su poderío económico y su red diplomática de representaciones de la UE y de los Estados miembros en todo el mundo y en las instituciones mundiales. El objetivo debe ser hacer de la UE un socio atractivo para la cooperación.
En segundo lugar, y en relación con ello, la UE debería ser flexible y ágil con respecto a los formatos de cooperación, reconociendo que los mecanismos de la UE son gravosos y complicados para terceros. La multipolaridad y el auge de las potencias fuera de Occidente, incluidas las potencias intermedias, han contribuido a crear un entorno internacional que favorezca acuerdos más fluidos y cambiantes junto con alianzas más antiguas. El E3 es el único formato de cooperación sistemática con el Reino Unido. Junto con el G7 y el G20, están flotando otras propuestas, como un Democracy Ten o un Technology Twelve, que podría incluir a un puñado de Estados miembros de la UE.
Trabajar tanto con Estados Unidos como con el Reino Unido ,los dos socios más cercanos de la UE, a pesar de los descarrilamientos de Trump y el Brexit, requerirá ingenio para que la UE se una mientras opera en formatos flexibles. Si la UE está representada en reuniones internacionales por sus estados miembros más grandes, necesita encontrar maneras de compensar a los países más pequeños de la UE a través de debates inclusivos y mejorar su capacidad de unidad, que tantas veces falta. El grupo E3 funcionó bien al poner al jefe de política exterior de la UE a cargo de las negociaciones con Irán sobre su programa nuclear.
En tercer lugar, la UE debe evitar enfoques aislados de las políticas y centrarse en cambio en los espacios de compromiso con los Estados Unidos que puedan reducir las competencias políticas. De hecho, además de las soluciones rápidas sobre las que la UE y los Estados Unidos pueden llegar a un acuerdo fácil, la mayoría de los demás expedientes sobre los que las dos partes están cerca entre sí — desde la lucha contra la crisis climática y el terrorismo hasta la participación con los Balcanes Occidentales, Europa oriental, Turquía e Irán — pedirán convergencia, así como compensaciones.
En los barrios orientales y meridionales de Europa, antes áreas de cooperación UE-EE.UU., el reciente azaroso y desestabilizador compromiso estadounidense ha debilitado la tracción de la UE y ha permitido a los actores regionales dar forma a un entorno explosivo sumido por la escalada de tensiones. China, Israel, Rusia, Arabia Saudita y Turquía comparten el objetivo de debilitar la influencia europea y estadounidense y poner fin a la región para sus propios fines, y han tenido un gran éxito en hacerlo a través de medios militares e híbridos.
La diplomacia estadounidense puede inclinarse más fuertemente aquí, pero querrá que Europa mantenga a Rusia a distancia y proporcione liderazgo en el Mediterráneo oriental y Libia. Del mismo modo, los aliados transatlánticos convergerán en la necesidad de mantener la relevancia de la OTAN, pero Washington esperará que los miembros europeos de la OTAN acojan una mayor parte de la carga de defensa. Las contribuciones europeas inteligentes pueden incluir el fortalecimiento de la cooperación OTAN-UE, la creación de capacidad para contrarrestar las amenazas híbridas y cibernéticas, la cooperación en tecnologías emergentes y la incorporación de los Estados Unidos a iniciativas de defensa de la UE en ciernes.
La tecnología es un área donde el compromiso con los Estados Unidos requiere una elaboración cuidadosa y posibles compromisos. Entre la ambición de soberanía tecnológica y la amenaza autoritaria del modelo de tecnovigilancia de China, el espacio para la cooperación UE-Estados Unidos es amplio pero plagado de diferencias sobre la privacidad, la regulación de datos y la fiscalidad de los gigantes tecnológicos.
El desafío más formidable será la relación con China,que abarca vastas áreas políticas —clima, tecnología, derechos humanos, seguridad y comercio— donde abundan las divergencias transatlánticas. El Acuerdo Global sobre Inversiones (CAI) de la UE con China, negociado a finales de 2020 sin ningún debate previo con la nueva administración, indica el abismo entre las dos partes del Atlántico con respecto a China y no es un buen augurio para mejorar las relaciones con Washington. Dicho esto, una mejor coordinación entre los Estados miembros de la UE sobre el expediente de China ayudaría a persuadir a Washington de que obligar a los socios a tomar una decisión binaria entre él y Pekín no siempre da sus frutos.
LA RELACIÓN ENTRE EE.UU. Y LA UE Y OCCIDENTE
Estados Unidos ha estado enmarcando la política global bajo la rúbrica de la rivalidad entre Estados Unidos y China. Europa y los países occidentales de otras regiones pueden preferir un enfoque más matizado. La manera de lograr la búsqueda de bienes globales — ya sea mitigando la crisis climática o promoviendola democracia — es a través de relaciones nuevas y fluidas, en lugar de depender de alianzas.
La UE y los Estados Unidos están cerca el uno del otro al compartir desafíos y visiones del mundo similares. Juntos, han formado la columna vertebral de Occidente, con Europa como socio menor. Los llamamientos a una mayor autonomía de la UE se encuentran con el escepticismo de aquellos de ambos lados del Atlántico que la ven como perjudicial no sólo para la relación única entre la UE y Estados Unidos, sino también para Occidente en general en un momento de desafío de modelos civilizaciones rivales. Volver a las alianzas duraderas es visto como la mejor defensa contra el asalto de los antagonistas en ascenso.
Esta defensa no debe ser en detrimento de la apertura de los sistemas democráticos estadounidenses y europeos, por imperfectos y necesitados de reformas que sean. La debilidad de Occidente radica en el privilegio del que solía disfrutar gracias a su hegemonía global, que se mantuvo mientras Occidente proporcionara los dividendos de paz y prosperidad al resto del mundo. Ese mundo se ha ido hace mucho tiempo, y la relación transatlántica necesita reflejar el equilibrio cambiante de poder lejos de Occidente. De cara al futuro, independientemente del nivel de cooperación alcanzado entre la UE y los Estados Unidos, debe ser inclusivo y estar abierto a la participación y la asociación con países de todo el mundo.
Fuente: Rosa Balfour- Carnegie Europe
